“除了前面提到的幾項(xiàng)工作，我建議商會(huì)把呼吁恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策也作為我們的一項(xiàng)重要工作動手能力。”近期召開的全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)三屆四次會(huì)長會(huì)上創造更多，商會(huì)副會(huì)長適應性強、玖龍紙業(yè)董事長張茵如此表示足了準備。

　　此前的會(huì)議議程中發展，華泰集團(tuán)董事長高質量發展、商會(huì)會(huì)長李建華的發(fā)言中也反復(fù)提及這一內(nèi)容高產。他表示措施，中國是造紙大國示範推廣，山東省是造紙大省，但是省內(nèi)基本沒有林業(yè)資源，沒有原材料來源製造業，擴(kuò)展到整個(gè)中國林業(yè)資源也比較匱乏。如果再不退稅自動化裝置，鼓勵(lì)企業(yè)利用二次纖維生產(chǎn)的包裝用紙和文化用紙狀態，企業(yè)生存就會(huì)非常的困難。

　　而就在不久前的5月29日關規定，山東省省長郭樹清親自參加更多的合作機會、十幾個(gè)廳局專門為造紙行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)召開的調(diào)研座談會(huì)指導，李建華也再一次反應(yīng)造紙企業(yè)對(duì)這一政策的渴求可以使用。

　　長期以來，國家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠關註點，但是隨著2010年再生資源增值稅“先征后退”優(yōu)惠政策到期廣泛認同，造紙行業(yè)回收利用廢紙不再享受任何稅收優(yōu)惠。

　　但是建強保護，近年來國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化之下服務好，行業(yè)產(chǎn)能過剩、利潤下滑流動性，造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營日益艱難效高化，意在鼓勵(lì)造紙企業(yè)資源循環(huán)利用、調(diào)動(dòng)企業(yè)回收利用國內(nèi)廢紙積極性的再生資源增值稅退稅政策變得重要提高鍛煉。

　　早在政策調(diào)整之初統籌推進，、全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)進行培訓、甚至輕工業(yè)管理部門通過各種途徑和方式不斷地表達(dá)恢復(fù)造紙行業(yè)再生資源增值稅退稅政策的訴求科普活動，但是多重原因之下凝聚力量，政策恢復(fù)仍然沒有看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　這一背景下逐漸完善，張茵呼吁與會(huì)的各位行業(yè)人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，大家抱團(tuán)反應(yīng)行業(yè)訴求。“所有的事情就怕專心了解情況，專心去做總有一天會(huì)成功的參與能力。”她說。

　　政策調(diào)整始末

　　長期以來長期間，國家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠新的力量，但是隨著稅收政策的不斷改革與細(xì)化，原有的一些稅收優(yōu)惠在改革中被取消振奮起來。早在2001 年建立和完善，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策，利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)按普通發(fā)票上注明的收購金額的10% 計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增多。

　　政策變化發(fā)生在2008 年底啟用，這一年的12 月9 日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》估算，從2009 年1 月1 日起取消增值稅免征政策活動上，從事再生資源經(jīng)營企業(yè)須按17% 全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策深入各系統，2009 年先征后返70%大型，2010 年先征后返50%。

　　按照這一《通知》共享應用，2011年起退稅政策全面取消工具，回收行業(yè)的稅負(fù)率由2010年的8.863% 驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷情況較常見，直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本市場開拓。

　　在取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)伊始，國稅總局曾在相關(guān)的文件中做出解釋喜愛。國稅總局認(rèn)為環境，2001年開始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策，實(shí)際上是“上環(huán)節(jié)免稅保障、下環(huán)節(jié)扣稅”重要的角色，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理體製，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍要落實好，容易給一些不法分子以可乘之機(jī)，造成國家稅收流失向好態勢。

　　特別是2002年國家取消了對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后相對簡便，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題創新科技。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)特性，由原來的幾千家猛增到六萬多家服務機製。據(jù)估算，國家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入共創輝煌，zui多的一年超過400億元培訓。國稅總局指出，“單純靠加強(qiáng)管理的措施無法從根本上解決政策設(shè)計(jì)缺陷上的問題國際要求。”

　　對(duì)于這樣的解釋紮實，北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司董事長劉權(quán)接受記者采訪時(shí)對(duì)這種說法很不認(rèn)同。“這根本沒有道理啊技術特點。怎么能因?yàn)橐恍┎环ǚ肿拥倪`法行為的有效手段，就取消整個(gè)行業(yè)的優(yōu)惠政策呢?這*就是因噎廢食共同努力。”劉權(quán)表示保持競爭優勢。

　　他告訴記者，承擔(dān)廢紙回收業(yè)務(wù)的再生資源回收利用公司發展邏輯，由于廢品回收業(yè)務(wù)的特殊性方案，前端回收業(yè)務(wù)不可能產(chǎn)生增值稅發(fā)票，企業(yè)繳納17% 的增值稅和1.7% 的城建和教育附加稅發展機遇，全部來自再生資源利用公司創新延展，企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)達(dá)到18.7%，“幾乎所有的行業(yè)都沒有這么高的稅負(fù)。”劉權(quán)表示長效機製。在他看來，按照現(xiàn)行的稅收政策聽得進，企業(yè)不僅沒有享受到稅收優(yōu)惠深入，而且相比不少行業(yè)稅負(fù)水平偏高，這種情況下不少企業(yè)生存困難全技術方案。

　　這一背景下運(yùn)行的中國廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈基本情況，回收企業(yè)只能把稅負(fù)向上下游轉(zhuǎn)移。劉權(quán)坦言重要的，雖然理論上18.7% 的稅是他交的充分發揮，但是作為企業(yè)我肯定會(huì)盡可能地轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利高端化，zui起碼維持運(yùn)營全面展示，要么壓低前端廢紙回收價(jià)格，要么抬高下游造紙廠采購價(jià)格充分發揮。

　　這樣一來服務，再生資源回收利用足夠的實力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)產(chǎn)生問題：前端回收價(jià)格低廉，人們回收廢紙的積極性受到影響提高，很多廢紙被當(dāng)成垃圾隨意丟棄;下游造紙企業(yè)生產(chǎn)成本提高滿意度，利用國廢的產(chǎn)品失去市場(chǎng)競爭力。

　　于是生產能力，本來承擔(dān)著資源循環(huán)利用智慧與合力、綠色發(fā)展的廢紙回收利用，在*沒有政府扶持政策的環(huán)境下可持續，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)生存變得非常艱難措施。

　　行業(yè)深受影響

　　稅收政策的調(diào)整，對(duì)下游造紙企業(yè)的影響*情況。

　　2011 年廢紙作為再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策*取消之初，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)就已經(jīng)感受到政策調(diào)整的影響。

　　這年初堅持好，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)有限公司董事長王東興就致信紙業(yè)商會(huì)開放要求，闡述這一政策調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，并希望商會(huì)站在行業(yè)的角度構建，呼吁國家政策的支持緊密相關。

　　王東興在信中反映，廢紙收購企業(yè)收購的廢紙相當(dāng)大的一部分來自城鄉(xiāng)個(gè)人平臺建設、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體重要組成部分，對(duì)此無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，如果按 17%全額征繳增值稅先進技術，又無法取得返稅傳承，無疑大幅增加了企業(yè)稅負(fù)。這樣廢紙收購行業(yè)增值稅稅負(fù)水平將高于任何一個(gè)行業(yè)合作，將使企業(yè)在沉重的稅收負(fù)擔(dān)面前難以生存具有重要意義。

　　以世紀(jì)陽光下屬子公司昌東廢紙收購有限公司為例，2010年收購廢紙64萬噸，其中國內(nèi)廢紙43萬噸有力扭轉。實(shí)現(xiàn)銷售收入7.2億元，利潤1500萬元深入，退稅收入3810萬元形式。也就是說，該公司的全部利潤來源于退稅收入一站式服務，退稅收入占全部銷售收入的5.28%功能，而凈利潤為2.1%，取消退稅政策后將虧損3.18%。

　　因?yàn)閺纳鐣?huì)采購廢紙無法取得增值稅發(fā)票關鍵技術，造紙企業(yè)利用國內(nèi)廢紙無法進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣逐漸完善，再生資源增值稅“先征后返”優(yōu)惠政策2010年底到期終止后，利廢企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將大大加重有所提升。

　　僅以世紀(jì)陽光估算了解情況，在稅收優(yōu)惠政策取消后的2011到2013年，利潤比2010年稅收返還50% 時(shí)減少企業(yè)利潤1.77億元法治力量，比2009年返還70%時(shí)減少企業(yè)利潤2.48億元長期間。

　　華泰集團(tuán)長期負(fù)責(zé)國內(nèi)廢紙采購業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者，僅以河北華泰為例技術研究，按照承擔(dān)國廢增值稅一半稅負(fù)計(jì)算是目前主流，每年增加的稅負(fù)就達(dá)到3000萬以上。在國廢稅負(fù)成本較高的情況下現場，離港口較近的的華泰總部便利性，則更多的采用美廢。

　　全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：再生資源增值稅退稅政策的取消高質量，對(duì)我國廢紙回收體系建設(shè)信息化、特別是對(duì)造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及全行業(yè)節(jié)能減排工作造成了致命性的打擊，廢紙回收企業(yè)面臨著多重困難質量，僅以微利生存。

　　政策取消后，國內(nèi)廢紙價(jià)格普遍上漲了200-300元/噸不久前，基本與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平，*失去了性價(jià)比優(yōu)勢(shì)質生產力。

　　國內(nèi)廢紙價(jià)格上漲后機構，更多造紙企業(yè)轉(zhuǎn)向購買進(jìn)口廢紙，使廢紙?jiān)蠈?duì)外依存度進(jìn)一步加大提升行動。國內(nèi)廢紙競爭力降低更適合，嚴(yán)重影響了廢紙回收企業(yè)的積極性，不利于國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)交流，與國家加快節(jié)能減排工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策背道而馳引人註目。

　　數(shù)據(jù)表明，過去10 年我國廢紙漿生產(chǎn)溝通協調，在所有紙漿生產(chǎn)中所占比重均超60%拓展，并且由61.91% 提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增活動，但是國內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿足廢紙漿生產(chǎn)的需要即將展開，因此我國每年需要進(jìn)口大量廢紙。

　　目前，我國廢紙進(jìn)口量占廢紙貿(mào)易量的60% 以上創新科技，已成為zui大的廢紙進(jìn)口國更默契了。在這種情況下，提高我國的廢紙回收率服務機製，增加國產(chǎn)廢紙比重迫在眉睫流程。但是過去10年，我國廢紙回收率雖有所提高培訓，但至2013年只達(dá)46.01%交流研討，低于世界平均水平47.7%，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

　　我國廢紙回收從2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%順滑地配合， 政策取消后，2012 年廢紙利用率從前一年的71.2% 提高到73%薄弱點，國廢回收率卻回落為 44.5%上高質量。

　　紙業(yè)戰(zhàn)略專家、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示效高，廢紙資源增值稅返還政策取消建設應用，使得國產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格基本相同，甚至高于進(jìn)口廢紙價(jià)格廣度和深度，形成供應(yīng)商特別是國外供應(yīng)商的單邊強(qiáng)勢(shì)應用的因素之一，對(duì)國產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利的影響。

　　死磕政策支持

　　宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢(shì)迅速變化日漸深入，處于內(nèi)外市場(chǎng)雙重?cái)D壓下的造紙行業(yè)人士自政策調(diào)整之初就不斷努力奮勇向前，表達(dá)對(duì)恢復(fù)再生資源增值稅優(yōu)惠政策的期待。

　　2011 年初預期，世紀(jì)陽光來信之后經驗，紙業(yè)商會(huì)站在行業(yè)組織的角度，迅速開展政策調(diào)整對(duì)行業(yè)影響的專題調(diào)研加強宣傳，并把調(diào)研結(jié)果通過商會(huì)和全國工商聯(lián)的渠道反映給發(fā)改委敢於監督、商務(wù)部等相關(guān)部門。

　　郭永新則告訴記者互動式宣講，多年以來他們不斷地通過各種渠道向發(fā)改委組建、商務(wù)部、財(cái)政部甚至國務(wù)院辦公廳和高層領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)這種利益訴求共享。

　　不僅如此高端化，一些大型造紙企業(yè)還曾經(jīng)邀請(qǐng)國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)和造紙業(yè)發(fā)達(dá)的日本參觀考察，希望就此反應(yīng)稅收政策調(diào)整對(duì)企業(yè)帶來的影響結論。

　　2012 年國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長楊益民就曾到世紀(jì)陽光考察應用創新，公司則借機(jī)將再生資源增值稅退稅的建議反映給國稅總局。

　　世紀(jì)陽光建議，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和諧共生、減少社會(huì)污染和資源提高、能源消耗，保護(hù)環(huán)境用上了，繼續(xù)對(duì)利用廢紙?jiān)旒埖钠髽I(yè)及其下屬廢紙收購公司給予稅收優(yōu)惠結構，同時(shí)為避免流通環(huán)節(jié)開具增值稅發(fā)票混亂情況，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)需滿足一定的條件的特性。

　　行業(yè)內(nèi)的和企業(yè)們則不僅通過行業(yè)商會(huì)和主管部門反映政策訴求競爭力所在，更是發(fā)揮自己的影響力，抓住一切機(jī)會(huì)高效，為恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策吶喊呼吁先進的解決方案。

　　2014 年兩會(huì)上，李建華再次提出“恢復(fù)再生資源增值稅退稅”的相關(guān)議案領域。作為已連任四屆的全國人大代表研究進展，政策調(diào)整以來每年兩會(huì)他都會(huì)將恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策作為資源的議案內(nèi)容提交兩會(huì)。

　　李建華在接受媒體采訪時(shí)指出，再生資源增值稅退稅政策取消后溝通機製，企業(yè)經(jīng)營壓力陡增，積極性和創(chuàng)新動(dòng)力受到壓制體系，廢紙回收傳統(tǒng)模式難以改變宣講活動，回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，不利于進(jìn)一步規(guī)范回收秩序註入新的動力，提升廢紙回收率和質(zhì)量快速融入，使正在進(jìn)行的廢紙回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作受到很大影響，有關(guān)部門應(yīng)恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策自主研發。

　　同樣作為全國政協(xié)委員的張茵更是如此力度，坦言看到華泰建華老總也在呼吁，非常高興意向，并呼吁行業(yè)內(nèi)企業(yè)家抱團(tuán)呼吁，“所有的事情就怕專心有力扭轉，專心去做總有一天會(huì)成功的調解製度。” 即便政策調(diào)整仍待時(shí)日，作為行業(yè)形式，張茵充分表達(dá)了自己的決心和信心覆蓋範圍。

　　造紙行業(yè)人士長期努力之下，終于取得一定的成果功能，近期記者獲悉前沿技術，財(cái)稅部門已經(jīng)開始就再生資源增值稅退稅政策的相關(guān)政策在一定范圍內(nèi)征求意見，可能采取的方式則是在利廢環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　目前我國造紙產(chǎn)品中三分之二以廢紙為主要原料深入交流，其中有60% 來自于國內(nèi)廢紙回收利用解決，成為造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容動力，再生資源增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整不斷豐富，勢(shì)必對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不容小覷的影響。