“除了前面提到的幾項(xiàng)工作凝聚力量，我建議商會(huì)把呼吁恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策也作為我們的一項(xiàng)重要工作。”近期召開的全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)三屆四次會(huì)長(zhǎng)會(huì)上真正做到，商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)約定管轄、玖龍紙業(yè)董事長(zhǎng)張茵如此表示持續創新。

　　此前的會(huì)議議程中的方法，華泰集團(tuán)董事長(zhǎng)開展、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李建華的發(fā)言中也反復(fù)提及這一內(nèi)容重要手段。他表示，中國是造紙大國便利性，山東省是造紙大省開展研究，但是省內(nèi)基本沒有林業(yè)資源，沒有原材料來源信息化，擴(kuò)展到整個(gè)中國林業(yè)資源也比較匱乏力量。如果再不退稅，鼓勵(lì)企業(yè)利用二次纖維生產(chǎn)的包裝用紙和文化用紙，企業(yè)生存就會(huì)非常的困難大型。

　　而就在不久前的5月29日，山東省省長(zhǎng)郭樹清親自參加進一步推進、十幾個(gè)廳局專門為造紙行業(yè)轉(zhuǎn)方式不可缺少、調(diào)結(jié)構(gòu)召開的調(diào)研座談會(huì)，李建華也再一次反應(yīng)造紙企業(yè)對(duì)這一政策的渴求明確相關要求。

　　長(zhǎng)期以來服務為一體，國家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠，但是隨著2010年再生資源增值稅“先征后退”優(yōu)惠政策到期喜愛，造紙行業(yè)回收利用廢紙不再享受任何稅收優(yōu)惠環境。

　　但是，近年來國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化之下保障，行業(yè)產(chǎn)能過剩、利潤下滑空間載體，造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營日益艱難體製，意在鼓勵(lì)造紙企業(yè)資源循環(huán)利用、調(diào)動(dòng)企業(yè)回收利用國內(nèi)廢紙積極性的再生資源增值稅退稅政策變得重要即將展開。

　　早在政策調(diào)整之初向好態勢，、全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)創新科技、甚至輕工業(yè)管理部門通過各種途徑和方式不斷地表達(dá)恢復(fù)造紙行業(yè)再生資源增值稅退稅政策的訴求更默契了，但是多重原因之下，政策恢復(fù)仍然沒有看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展服務機製。

　　這一背景下流程，張茵呼吁與會(huì)的各位行業(yè)人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，大家抱團(tuán)反應(yīng)行業(yè)訴求培訓。“所有的事情就怕專心等特點，專心去做總有一天會(huì)成功的。”她說。

　　政策調(diào)整始末

　　長(zhǎng)期以來不合理波動，國家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠建言直達，但是隨著稅收政策的不斷改革與細(xì)化，原有的一些稅收優(yōu)惠在改革中被取消助力各業。早在2001 年大部分，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策，利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)按普通發(fā)票上注明的收購金額的10% 計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額共謀發展。

　　政策變化發(fā)生在2008 年底搖籃，這一年的12 月9 日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》發展機遇，從2009 年1 月1 日起取消增值稅免征政策創新延展，從事再生資源經(jīng)營企業(yè)須按17% 全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策，2009 年先征后返70%長效機製，2010 年先征后返50%。

　　按照這一《通知》聽得進，2011年起退稅政策全面取消深入，回收行業(yè)的稅負(fù)率由2010年的8.863% 驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷全技術方案，直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本基本情況。

　　在取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)伊始，國稅總局曾在相關(guān)的文件中做出解釋重要的。國稅總局認(rèn)為充分發揮，2001年開始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策，實(shí)際上是“上環(huán)節(jié)免稅高端化、下環(huán)節(jié)扣稅”全面展示，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理充分發揮，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍服務，容易給一些不法分子以可乘之機(jī)，造成國家稅收流失相互融合。

　　特別是2002年國家取消了對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后選擇適用，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題。從2001年到2006年短短幾年間提單產，全國享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)核心技術，由原來的幾千家猛增到六萬多家。據(jù)估算的特性，國家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入競爭力所在，zui多的一年超過400億元能力建設。國稅總局指出，“單純靠加強(qiáng)管理的措施無法從根本上解決政策設(shè)計(jì)缺陷上的問題先進的解決方案。”

　　對(duì)于這樣的解釋基礎，北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司董事長(zhǎng)劉權(quán)接受記者采訪時(shí)對(duì)這種說法很不認(rèn)同。“這根本沒有道理啊堅持好。怎么能因?yàn)橐恍┎环ǚ肿拥倪`法行為開放要求，就取消整個(gè)行業(yè)的優(yōu)惠政策呢?這*就是因噎廢食。”劉權(quán)表示構建。

　　他告訴記者緊密相關，承擔(dān)廢紙回收業(yè)務(wù)的再生資源回收利用公司，由于廢品回收業(yè)務(wù)的特殊性平臺建設，前端回收業(yè)務(wù)不可能產(chǎn)生增值稅發(fā)票重要組成部分，企業(yè)繳納17% 的增值稅和1.7% 的城建和教育附加稅，全部來自再生資源利用公司先進技術，企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)達(dá)到18.7%傳承，“幾乎所有的行業(yè)都沒有這么高的稅負(fù)。”劉權(quán)表示合作。在他看來具有重要意義，按照現(xiàn)行的稅收政策，企業(yè)不僅沒有享受到稅收優(yōu)惠，而且相比不少行業(yè)稅負(fù)水平偏高勃勃生機，這種情況下不少企業(yè)生存困難。

　　這一背景下運(yùn)行的中國廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈宣講手段，回收企業(yè)只能把稅負(fù)向上下游轉(zhuǎn)移多種。劉權(quán)坦言，雖然理論上18.7% 的稅是他交的極致用戶體驗，但是作為企業(yè)我肯定會(huì)盡可能地轉(zhuǎn)移出去功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利，zui起碼維持運(yùn)營支撐作用，要么壓低前端廢紙回收價(jià)格，要么抬高下游造紙廠采購價(jià)格深入交流。

　　這樣一來解決，再生資源回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)產(chǎn)生問題：前端回收價(jià)格低廉動力，人們回收廢紙的積極性受到影響不斷豐富，很多廢紙被當(dāng)成垃圾隨意丟棄;下游造紙企業(yè)生產(chǎn)成本提高，利用國廢的產(chǎn)品失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力多種方式。

　　于是同時，本來承擔(dān)著資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展的廢紙回收利用，在*沒有政府扶持政策的環(huán)境下分享，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)生存變得非常艱難現場。

　　行業(yè)深受影響

　　稅收政策的調(diào)整，對(duì)下游造紙企業(yè)的影響*開展研究。

　　2011 年廢紙作為再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策*取消之初高質量，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)就已經(jīng)感受到政策調(diào)整的影響。

　　這年初力量，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王東興就致信紙業(yè)商會(huì)可靠，闡述這一政策調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，并希望商會(huì)站在行業(yè)的角度方式之一，呼吁國家政策的支持我有所應。

　　王東興在信中反映，廢紙收購企業(yè)收購的廢紙相當(dāng)大的一部分來自城鄉(xiāng)個(gè)人首要任務、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體管理，對(duì)此無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，如果按 17%全額征繳增值稅提升行動，又無法取得返稅更適合，無疑大幅增加了企業(yè)稅負(fù)。這樣廢紙收購行業(yè)增值稅稅負(fù)水平將高于任何一個(gè)行業(yè)交流，將使企業(yè)在沉重的稅收負(fù)擔(dān)面前難以生存引人註目。

　　以世紀(jì)陽光下屬子公司昌東廢紙收購有限公司為例，2010年收購廢紙64萬噸溝通協調，其中國內(nèi)廢紙43萬噸拓展。實(shí)現(xiàn)銷售收入7.2億元，利潤1500萬元活動，退稅收入3810萬元。也就是說，該公司的全部利潤來源于退稅收入還不大，退稅收入占全部銷售收入的5.28%好宣講，而凈利潤為2.1%，取消退稅政策后將虧損3.18%保障性。

　　因?yàn)閺纳鐣?huì)采購廢紙無法取得增值稅發(fā)票不斷進步，造紙企業(yè)利用國內(nèi)廢紙無法進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，再生資源增值稅“先征后返”優(yōu)惠政策2010年底到期終止后領先水平，利廢企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將大大加重培訓。

　　僅以世紀(jì)陽光估算，在稅收優(yōu)惠政策取消后的2011到2013年使用，利潤比2010年稅收返還50% 時(shí)減少企業(yè)利潤1.77億元，比2009年返還70%時(shí)減少企業(yè)利潤2.48億元不合理波動。

　　華泰集團(tuán)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)國內(nèi)廢紙采購業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者，僅以河北華泰為例大幅拓展，按照承擔(dān)國廢增值稅一半稅負(fù)計(jì)算助力各業，每年增加的稅負(fù)就達(dá)到3000萬以上。在國廢稅負(fù)成本較高的情況下效高，離港口較近的的華泰總部建設應用，則更多的采用美廢。

　　全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：再生資源增值稅退稅政策的取消廣度和深度，對(duì)我國廢紙回收體系建設(shè)應用的因素之一、特別是對(duì)造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及全行業(yè)節(jié)能減排工作造成了致命性的打擊，廢紙回收企業(yè)面臨著多重困難日漸深入，僅以微利生存奮勇向前。

　　政策取消后，國內(nèi)廢紙價(jià)格普遍上漲了200-300元/噸預期，基本與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平經驗，*失去了性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。

　　國內(nèi)廢紙價(jià)格上漲后加強宣傳，更多造紙企業(yè)轉(zhuǎn)向購買進(jìn)口廢紙敢於監督，使廢紙?jiān)蠈?duì)外依存度進(jìn)一步加大。國內(nèi)廢紙競(jìng)爭(zhēng)力降低互動式宣講，嚴(yán)重影響了廢紙回收企業(yè)的積極性組建，不利于國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)，與國家加快節(jié)能減排工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策背道而馳結構。

　　數(shù)據(jù)表明深入交流研討，過去10 年我國廢紙漿生產(chǎn)，在所有紙漿生產(chǎn)中所占比重均超60%效果較好，并且由61.91% 提升至77.64%集聚效應。廢紙漿需求量劇增，但是國內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿足廢紙漿生產(chǎn)的需要廣泛應用，因此我國每年需要進(jìn)口大量廢紙提升。

　　目前，我國廢紙進(jìn)口量占廢紙貿(mào)易量的60% 以上生動，已成為zui大的廢紙進(jìn)口國用上了。在這種情況下，提高我國的廢紙回收率適應性強，增加國產(chǎn)廢紙比重迫在眉睫。但是過去10年競爭力所在，我國廢紙回收率雖有所提高能力建設，但至2013年只達(dá)46.01%高效，低于世界平均水平47.7%，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平基礎。

　　我國廢紙回收從2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%領域， 政策取消后，2012 年廢紙利用率從前一年的71.2% 提高到73%要素配置改革，國廢回收率卻回落為 44.5%。

　　紙業(yè)戰(zhàn)略專家、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示無障礙，廢紙資源增值稅返還政策取消體系，使得國產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格基本相同，甚至高于進(jìn)口廢紙價(jià)格高產，形成供應(yīng)商特別是國外供應(yīng)商的單邊強(qiáng)勢(shì)註入新的動力，對(duì)國產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利的影響。

　　死磕政策支持

　　宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢(shì)迅速變化帶動產業發展，處于內(nèi)外市場(chǎng)雙重?cái)D壓下的造紙行業(yè)人士自政策調(diào)整之初就不斷努力工藝技術，表達(dá)對(duì)恢復(fù)再生資源增值稅優(yōu)惠政策的期待。

　　2011 年初，世紀(jì)陽光來信之后系統，紙業(yè)商會(huì)站在行業(yè)組織的角度，迅速開展政策調(diào)整對(duì)行業(yè)影響的專題調(diào)研規模，并把調(diào)研結(jié)果通過商會(huì)和全國工商聯(lián)的渠道反映給發(fā)改委逐步顯現、商務(wù)部等相關(guān)部門。

　　郭永新則告訴記者，多年以來他們不斷地通過各種渠道向發(fā)改委損耗、商務(wù)部、財(cái)政部甚至國務(wù)院辦公廳和高層領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)這種利益訴求長遠所需。

　　不僅如此形式，一些大型造紙企業(yè)還曾經(jīng)邀請(qǐng)國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)和造紙業(yè)發(fā)達(dá)的日本參觀考察，希望就此反應(yīng)稅收政策調(diào)整對(duì)企業(yè)帶來的影響積極性。

　　2012 年國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng)楊益民就曾到世紀(jì)陽光考察深入交流，公司則借機(jī)將再生資源增值稅退稅的建議反映給國稅總局。

　　世紀(jì)陽光建議性能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動力、減少社會(huì)污染和資源、能源消耗方案，保護(hù)環(huán)境多種方式，繼續(xù)對(duì)利用廢紙?jiān)旒埖钠髽I(yè)及其下屬廢紙收購公司給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)為避免流通環(huán)節(jié)開具增值稅發(fā)票混亂情況實施體系，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)需滿足一定的條件臺上與臺下。

　　行業(yè)內(nèi)的和企業(yè)們則不僅通過行業(yè)商會(huì)和主管部門反映政策訴求幅度，更是發(fā)揮自己的影響力，抓住一切機(jī)會(huì)效高性，為恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策吶喊呼吁各有優勢。

　　2014 年兩會(huì)上，李建華再次提出“恢復(fù)再生資源增值稅退稅”的相關(guān)議案重要的作用。作為已連任四屆的全國人大代表資料，政策調(diào)整以來每年兩會(huì)他都會(huì)將恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策作為資源的議案內(nèi)容提交兩會(huì)。

　　李建華在接受媒體采訪時(shí)指出重要的意義，再生資源增值稅退稅政策取消后集成，企業(yè)經(jīng)營壓力陡增，積極性和創(chuàng)新動(dòng)力受到壓制需求，廢紙回收傳統(tǒng)模式難以改變，回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，不利于進(jìn)一步規(guī)范回收秩序各方面，提升廢紙回收率和質(zhì)量堅定不移，使正在進(jìn)行的廢紙回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作受到很大影響，有關(guān)部門應(yīng)恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策占。

　　同樣作為全國政協(xié)委員的張茵更是如此技術的開發，坦言看到華泰建華老總也在呼吁，非常高興更讓我明白了，并呼吁行業(yè)內(nèi)企業(yè)家抱團(tuán)呼吁健康發展，“所有的事情就怕專心，專心去做總有一天會(huì)成功的飛躍。” 即便政策調(diào)整仍待時(shí)日活動，作為行業(yè)，張茵充分表達(dá)了自己的決心和信心創造更多。

　　造紙行業(yè)人士長(zhǎng)期努力之下還不大，終于取得一定的成果，近期記者獲悉連日來，財(cái)稅部門已經(jīng)開始就再生資源增值稅退稅政策的相關(guān)政策在一定范圍內(nèi)征求意見保障性，可能采取的方式則是在利廢環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　目前我國造紙產(chǎn)品中三分之二以廢紙為主要原料信息化技術，其中有60% 來自于國內(nèi)廢紙回收利用領先水平，成為造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容責任製，再生資源增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整效率，勢(shì)必對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不容小覷的影響。